 Ольга Пишкова
Уполномоченный по правам ребёнка в городе Ижевске
Муниципальная власть – это та власть, которая ближе всего к гражданам, их интересам и запросам. Именно на этом уровне идет предоставление основных услуг населению. Как сделать, чтобы эти услуги были доступны, качественны, а власть эффективно работала? Это, пожалуй, главные вопросы повестки дня административной реформы, осуществляемой сегодня в России. И, по-видимому, нет другого пути, нежели участие самих граждан в отстаивании своих прав. Гражданское общество и его институты, по сути, и реализуют себя через гражданское участие. Говоря о гражданском обществе, мы имеем в виду те институты, которые ориентированы на позитивные социально-экономические перемены в интересах людей, потому что сами люди и образуют эти институты. Появление еще одного – общественного – игрока на поле управления и должно способствовать повышению прозрачности действий власти. Коррупция же, прежде всего, порождается непрозрачностью и отсутствием закрепленного регламента в отношениях «власть–общество». Такое общественное управление может и уже в какой-то мере осуществляется через пока еще новые для нас структуры – общественные палаты, общественные и экспертные советы и т. д. И эти институты нужно и важно развивать. Это сегодня уже понимают чиновники самого высокого уровня. Известны и работают на снижение коррупции такие механизмы, как общественная экспертиза и общественный контроль. Порой только они и могут выявить истинное качество предоставления той или иной социальной услуги. Другое дело, что для участия в подобных процессах управления регламент отношений между властью и общественными структурами должен быть нормативно закреплен. И каждый здесь берет на себя определенную долю ответственности. Вот здесь и необходима выработка на уровне администраций и гражданских структур тех самых нормативных соглашений – «правил игры», которые позволят эффективно работать муниципальной власти, повышая качество и доступность услуг гражданам, при этом быть открытой и в постоянном диалоге с людьми. Чиновнику нужно оставить как можно меньше единоличных рычагов распределения различных ресурсов, «посадив» его в четкий и жесткий регламент с достойной заработной платой. Остальным всем должны заниматься правоохранительные органы. |
